1月10日，財(cái)政部下發(fā)了三個(gè)與政府采購(gòu)有關(guān)的通知。在通知中，財(cái)政部稱這是為了“保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”、“規(guī)范供應(yīng)商投訴及財(cái)政部門受理投訴行為”、“加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理”、“完善和規(guī)范中央單位政府集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制”。
“政府采購(gòu)暴露出的一些問題，集中表現(xiàn)在具體的操作和執(zhí)行中。因此，我們借用通知這種快速發(fā)文形式，希望各級(jí)單位能迅速改變現(xiàn)狀。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)處處長(zhǎng)楊晉明如是說。
而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)政部之所以新年伊始即下發(fā)三個(gè)與政府采購(gòu)有關(guān)的通知，主要有兩個(gè)原因。一是去年財(cái)政部曾兩次一審敗訴政府采購(gòu)案；二是我國(guó)已向WTO 承諾今年年底啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判，須盡快完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度。
[B]“不得阻礙供應(yīng)商投訴”[/B]
日前，國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)第一時(shí)間在其辦公系統(tǒng)網(wǎng)上，張貼出一條簡(jiǎn)報(bào)信息——“近日發(fā)布[URL=http://m.toastsoft.com/news/9715.htm]《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商 投訴受理審查工作的通知》[/URL] ，請(qǐng)大家注意”，并詳細(xì)羅列出該通知的內(nèi)容。采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商投訴權(quán)的重視和關(guān)注可見一斑。
與2004年財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》相比，該通知集中于規(guī)范財(cái)政部門受理投訴時(shí)的行為，五條內(nèi)容簡(jiǎn)單明了地傳遞出一個(gè)精神——“重視供應(yīng)商投訴、不得阻礙供應(yīng)商投訴、不得無故拒絕供應(yīng)商投訴”。
《通知》指出，財(cái)政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，投訴人資格不符合、投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑或超過有效期、投訴文書不具有法律效力的，應(yīng)認(rèn)定為無效投訴不予受理。但是，財(cái)政部門必須及時(shí)、書面告知投訴人不予受理的理由。
《通知》特別強(qiáng)調(diào)，投訴書允許修改但要限定期限。財(cái)政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，投訴書不合規(guī)定、追加被投訴人、投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致等情況，要告知投訴人并在規(guī)定時(shí)期內(nèi)整改。
此外，《通知》還要求財(cái)政部門提高投訴處理效率。過去的《辦法》只要求財(cái)政部門收到供應(yīng)商投訴后在五個(gè)工作日“進(jìn)行審查”，而《通知》則修改為“五個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作”。
[B]“最低價(jià)中標(biāo)”[/B]
“在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。”這是《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》的最大亮點(diǎn)。楊晉明說，財(cái)政部的第二個(gè)通知直指爭(zhēng)議最大的價(jià)格評(píng)審原則。
他告訴記者，價(jià)格是政府采購(gòu)評(píng)審的重要因素，是評(píng)價(jià)采購(gòu)資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。只有科學(xué)選擇評(píng)審方法，加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審管理，才能保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購(gòu)資金的使用效益。
該《通知》提出，除維持以往固定比例的價(jià)格分值外，綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。而且“最低報(bào)價(jià)中標(biāo)”也被寫入了《通知》。
不少競(jìng)標(biāo)人常反映的“價(jià)格低不能中標(biāo)、甚至去掉最低價(jià)格”等現(xiàn)狀，在《通知》頒布后都將有所改變。
此外，公開評(píng)審方法和評(píng)審因素、加強(qiáng)評(píng)審活動(dòng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查也在《通知》里得以明確。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)評(píng)審人員違反了評(píng)審規(guī)則都將被處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將取消相關(guān)評(píng)審人員資格并被公告。
[B]嚴(yán)管政府集中采購(gòu)[/B]
第三份通知是[URL=http://m.toastsoft.com/news/9714.htm]《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》[/URL]
“七章、五十六條”的新《辦法》，勾勒出了中央單位政府集中采購(gòu)體系的全貌。新《辦法》指出，政府集中采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)，并分別對(duì)這兩種組織形式下了定義。針對(duì)目前爭(zhēng)議很大的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬性、職能定位，財(cái)政部也明確了“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利事業(yè)法人，依法接受中央單位的委托辦理集中采購(gòu)事宜”。
在規(guī)范部門集中采購(gòu)時(shí)，新《辦法》要求“中央單位不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求”，防止暗箱操作等行為的發(fā)生。
此外，新《辦法》還專用一章十條，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部的監(jiān)督檢查職能。以往財(cái)政部的監(jiān)督檢查職能包括對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)三方面的監(jiān)督。由于越來越多的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參與到政府集中采購(gòu)活動(dòng)中來，因此新《辦法》專條提到了對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，比如執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況、對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑處理情況、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況等。
“政府采購(gòu)暴露出的一些問題，集中表現(xiàn)在具體的操作和執(zhí)行中。因此，我們借用通知這種快速發(fā)文形式，希望各級(jí)單位能迅速改變現(xiàn)狀。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)處處長(zhǎng)楊晉明如是說。
而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)政部之所以新年伊始即下發(fā)三個(gè)與政府采購(gòu)有關(guān)的通知，主要有兩個(gè)原因。一是去年財(cái)政部曾兩次一審敗訴政府采購(gòu)案；二是我國(guó)已向WTO 承諾今年年底啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判，須盡快完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度。
[B]“不得阻礙供應(yīng)商投訴”[/B]
日前，國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)第一時(shí)間在其辦公系統(tǒng)網(wǎng)上，張貼出一條簡(jiǎn)報(bào)信息——“近日發(fā)布[URL=http://m.toastsoft.com/news/9715.htm]《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商 投訴受理審查工作的通知》[/URL] ，請(qǐng)大家注意”，并詳細(xì)羅列出該通知的內(nèi)容。采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商投訴權(quán)的重視和關(guān)注可見一斑。
與2004年財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》相比，該通知集中于規(guī)范財(cái)政部門受理投訴時(shí)的行為，五條內(nèi)容簡(jiǎn)單明了地傳遞出一個(gè)精神——“重視供應(yīng)商投訴、不得阻礙供應(yīng)商投訴、不得無故拒絕供應(yīng)商投訴”。
《通知》指出，財(cái)政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，投訴人資格不符合、投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑或超過有效期、投訴文書不具有法律效力的，應(yīng)認(rèn)定為無效投訴不予受理。但是，財(cái)政部門必須及時(shí)、書面告知投訴人不予受理的理由。
《通知》特別強(qiáng)調(diào)，投訴書允許修改但要限定期限。財(cái)政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，投訴書不合規(guī)定、追加被投訴人、投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致等情況，要告知投訴人并在規(guī)定時(shí)期內(nèi)整改。
此外，《通知》還要求財(cái)政部門提高投訴處理效率。過去的《辦法》只要求財(cái)政部門收到供應(yīng)商投訴后在五個(gè)工作日“進(jìn)行審查”，而《通知》則修改為“五個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作”。
[B]“最低價(jià)中標(biāo)”[/B]
“在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。”這是《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》的最大亮點(diǎn)。楊晉明說，財(cái)政部的第二個(gè)通知直指爭(zhēng)議最大的價(jià)格評(píng)審原則。
他告訴記者，價(jià)格是政府采購(gòu)評(píng)審的重要因素，是評(píng)價(jià)采購(gòu)資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。只有科學(xué)選擇評(píng)審方法，加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審管理，才能保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購(gòu)資金的使用效益。
該《通知》提出，除維持以往固定比例的價(jià)格分值外，綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。而且“最低報(bào)價(jià)中標(biāo)”也被寫入了《通知》。
不少競(jìng)標(biāo)人常反映的“價(jià)格低不能中標(biāo)、甚至去掉最低價(jià)格”等現(xiàn)狀，在《通知》頒布后都將有所改變。
此外，公開評(píng)審方法和評(píng)審因素、加強(qiáng)評(píng)審活動(dòng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查也在《通知》里得以明確。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)評(píng)審人員違反了評(píng)審規(guī)則都將被處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將取消相關(guān)評(píng)審人員資格并被公告。
[B]嚴(yán)管政府集中采購(gòu)[/B]
第三份通知是[URL=http://m.toastsoft.com/news/9714.htm]《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》[/URL]
“七章、五十六條”的新《辦法》，勾勒出了中央單位政府集中采購(gòu)體系的全貌。新《辦法》指出，政府集中采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)，并分別對(duì)這兩種組織形式下了定義。針對(duì)目前爭(zhēng)議很大的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬性、職能定位，財(cái)政部也明確了“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利事業(yè)法人，依法接受中央單位的委托辦理集中采購(gòu)事宜”。
在規(guī)范部門集中采購(gòu)時(shí)，新《辦法》要求“中央單位不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求”，防止暗箱操作等行為的發(fā)生。
此外，新《辦法》還專用一章十條，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部的監(jiān)督檢查職能。以往財(cái)政部的監(jiān)督檢查職能包括對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)三方面的監(jiān)督。由于越來越多的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參與到政府集中采購(gòu)活動(dòng)中來，因此新《辦法》專條提到了對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，比如執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況、對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑處理情況、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況等。
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編輯：news
來源：財(cái)政部
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http:m.toastsoft.com/news/2007-2/20072121704.html
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